严防陷阱！工程量清单招标中，不平衡报价的高效破解之道

在建设工程招投标实践中，投标报价的合理性审查是项目成本管控的第一道防线，也是防范合同履约风险的关键环节。

《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）第三章3.5条款对投标报价澄清或说明机制作出了明确规定，为招标人识别异常报价、规范投标行为提供了权威依据。

该条款的出台，既体现了行业对不平衡报价问题的持续关注，也为新形势下规范招投标行为提供了更具操作性的制度依据。

1. 定义

在建设工程招投标和合同管理中，不平衡报价是一种投标报价策略，是相对通常的正常报价而言的，是在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，有意调整工程量清单中不同项目的单价，通过抬高或降低某些分项工程的价格，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，以达到提前获取资金、转移风险，实施项目能够更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。

这种策略可能对发包方（业主）和承包方（施工单位）产生不同的影响。

✔️表现：对工程前期项目（如临时设施、土方开挖、桩基等）报高价，后期项目（如装修、机电安装）报低价。

✔️目的：提前回收工程款，减少资金占用时间，降低财务成本或风险。

✔️表现：对设计图纸不明确或预计工程量可能增加的项目（如地质条件不确定的土方工程）提高单价，对可能减少的项目（如装饰细节）报低价。

✔️目的：通过实际结算时的增量部分获取更高利润。

✔️表现：对设计深度不足、易发生变更的项目（如管线改线、材料替换）提高单价，对稳定项目报低价。

✔️目的：利用变更后的高价结算获取额外收益。

✔️表现：对业主可能取消的暂定项目报低价（减少取消时的损失），对可能实施的暂定项目报高价。

✔️目的：规避风险或提高利润。

✔️表现：将综合单价中人工费、材料费、机械费的比例人为调整（如提高材料单价、降低人工费），以应对市场价格波动风险。

✔️目的：通过成本结构重组来转移风险、优化利润和适应结算规则。

✔️表现：对前期投入的措施费（如脚手架、模板）报高价，对后期措施费报低价。

✔️目的：加速资金回流。

✔️实际支付金额可能远超预算。

✔️若承包商前期高价项目完成后违约，后续工程难以衔接。

✔️若业主发现不平衡报价，可能要求重新调价或视为废标！！

✔️工程量变化与预期不符时（如高价项目减少），利润下降。

比如某个医院审计项目，建设单位在设计初期未与设计单位明确精装的具体要求，设计单位按简装的标准进行装修设计，预算公司编制招标预算时，项目特征也按简装的水准进行描述，承包商在投标报价时刻意回避设计要求，模糊完工效果，全部按较低价格进行报价。

待施工开始后建设方对装修效果提出高要求时，承包商趁此将pvc地板、成品木门、瓷砖、高晶板等装修材料调整提标，仅这些装修材料价格就调增了300余万元。

某个学校审计项目，承包商以低于成本价的方式中标，在施工期间以冷水机组价格上涨为由，要求建设方调高设备价格。建设方经过市场询价后，发现原投标报价的确无法正常购进设备，为了项目顺利推进，只能同意施工方签证请求。

其实这是承包商利用了市场信息不对称，隐藏恶意低价竞标事实，将不正当逐利行为包装成迫于市场价格波动的被动行为。最后，施工方仅靠两项材料变签就增加造价71.97万元。

承包商为保障自身项目的利润，在投标报价过程中拉低需专业分包出去的项目价格，赢取竞标优势，有甚者会抬高自己盈利项目的投标报价，将高回报归于己方，亏损风险转嫁他方。

如某个道路审计项目，承包商以路床部分有淤泥为由要求换填二八灰土，路基按设计要求采用7%含量的灰土，实际路床的承载力比路基还大，只需要按设计要求换填干黏土就可以满足要求，但承包商利用建设单位对相关知识的不了解和保障工程质量的心态，要求建设方同意换填二八灰土，追加投资111.68万元。

✔️在招标文件中设置最高投标限价和分项单价限制。

✔️要求投标人提供单价分析说明，审查明显异常的报价。

✔️约定工程量偏差超过一定比例时调整单价。

✔️加入不平衡报价惩罚条款（如单价与市场价偏离过大时重新核定）。

✔️采用清标程序，分析各投标单价的合理性。

✔️使用电子评标系统自动识别异常报价。

在评标阶段有效防范不平衡报价的核心在于建立科学的清标机制。

通过专业化的清标程序，评标委员会需要系统分析各投标单位的报价合理性，重点核查是否存在异常偏离市场行情的分项单价。

传统人工审核方式往往效率低下且容易遗漏风险点，而现代电子评标系统则能实现智能化的异常报价识别。